2023年将迎来& ldquo双减法& rdquo政策实施后的第一次中考。教育部近日发出通知，部署做好2023年中考命题工作，要求积极推进省级统一命题。尚未实行省级统一命题的省份要积极创造条件，力争2023年实现省级统一命题，确保命题质量。不具备条件的省份要研究提出加快推进省级统一命题的工作方案，明确时间表和路线图，到2024年实现中考省级统一命题。为什么要推进中考省级统一命题？中考省级统一命题的意义是什么？让我们一起来阅读这篇文章。

2021年以来，教育部加快了推进中考省级统一命题的步伐，各地教育行政部门正在采取措施规划实施这一政策的时间表和路线图。在推进工作的过程中，也有一些不同的声音:许多省份多年来一直采用中考市级统一命题的做法。为什么他们现在要实行分省命题？

实行中考省级统一命题的政策，是在中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革提高义务教育质量的意见》中较早提出的。文件明确要求:& ldquo稳步推进初中学业水平考试省级统一命题。& rdquo

从近几年的情况来看，实行省命题和市命题的省份各占一半。以2021年统计数据为例，15个省、自治区、直辖市实行了省联考统一命题，其余省份实行了市联考统一命题。全国中考共有150个命题单元。

为什么在这个时间节点提出这个工作要求？2017年，教育部启动全国中考评卷工作，每年收集全国所有命题单位的中考试卷，以及命题方案、多维分解表、参考答案等相关材料和数据，组织专家开展评卷工作。我有机会参与这项工作。基于近几年的评卷工作，结合我个人的思考，谈谈为什么要推进中考省级统一命题。

中考命题是一项专业性很强的工作，对命题人员和命题管理的素质要求很高。一般认为，命题是一件很平常的事情，能当老师就做命题。其实，中考命题不能等同于日常教学中的期中、期末考试命题。

中考和高考一样，都是高风险的大型考试，这种考题的制作难度远远超出人们的想象。想象一下，成千上万的学生，从小学到初中，学了九年数学，但在考场上只需要两个小时，就可以测试他们的比较成绩，包括知识掌握、能力发展、态度价值观。这是一项非常困难的工作。要求命题人具备广泛的素养和训练，包括极高的专业知识、教育测量基础知识和技能、对国家课程标准的准确理解、对当地学教情况的细致把握、丰富的教学经验和命题经验、高度的专业理解和智慧。且不说命题工作的科学性和规范性的底线要求，就算是一张没有重伤的试卷，如果命题理念和命题技术存在问题，也会影响试题的教学导向和人才选拔的效果。

可想而知，找到并培养合格的命题人并不是一件容易的事情。同样重要而复杂的是，做一次素质测试，需要教育行政部门高度重视，提出每年命题工作的基本原则、目标和要求；需要有一系列极其严格的制度、程序和标准，比如如何选拔命题人员，如何确定命题流程，如何组织试考，如何落实安全保密等。

一份高质量的试卷，从某种意义上说，是一个地区教育管理和教师发展水平的缩影。只有在制度、条件、人员、管理等因素得到充分保障的前提下，才能出优质的试题，当地的中考工作才会有公信力，考试结果才会有公信力。只有这样的提问才能达到教学评价和人才分流的目的，才能对地方教育教学起到积极的引导作用。

因此，应从加强命题管理、提高命题质量、降低命题成本等方面，积极推进省级命题管理系统。从近几年的中考命题评价结果来看，省级命题质量好于市级命题，尤其是中西部省份。

推进中考分省命题，不仅仅是因为管理、质量、成本，更关系到优质教育体系的建设。从全面小康时代的教育到现代教育的发展，国考命题体系会有什么样的改进和变化？这是一个需要回答的问题。

中考命题关系到地方政府对国家教育质量标准的理解和执行。中考全称是初中学业水平考试。作为一种学业水平考试，其重要功能之一就是依据国家教育质量标准衡量一个地区的教学质量。随着我国县域义务教育基本均衡目标的实现，国家即将启动县域义务教育优质均衡发展的建设与评估。

优质均衡的重要指标之一是优质的教育教学。教学质量标准是国家课程标准。为实现教育高质量发展，严格符合国家课程标准，在更大范围和更高层次上促进义务教育均衡发展，中考命题应逐步从市级走向省级。用一个标准来评价省级义务教育质量，可以有效防止各地因各种原因对国家课程标准的理解和执行过于宽松、过于严格，或低水平，或地方化。我国义务教育法明确提出:& ldquo义务教育在国务院领导下实施，由省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府优先管理。& rdquo要完成建设高质量教育体系的任务，就必须进一步加强和体现省级& ldquo整体实施& rdquo职责所在。

因此，中考省级统一命题的意义在于，以省为单位，严格按照国家课程标准命题，选拔分流人才，用统一命题理念发挥考试在省级教育教学中的指挥棒作用，用统一命题尺度衡量各地义务教育质量发展， 从而更好地落实省级统筹实施责任，组织、指导和推动各地义务教育公平优质发展。

根据各地教育发展的实际情况和工作需要，中考省级统一命题可以有多种实施模式，绝大多数省份可以完全实行省级统一命题，用一张试卷测到底；省级教育发展水平不同的省份可以同时出两篇或多篇试卷，省级可以掌握不同试卷的质量水平和标准分的内部换算方法，从而保证省级准确了解各地义务教育质量。

对于正在进行中考改革实验和教育教学实验的城市，可以由省级授权，市级提出，保证改革实验的顺利进行，也可以通过这种方式在小范围内探索命题改革的路径。

中考命题工作作为优质教育体系的组成部分，应由国家通过命题评估来掌握和指导，省级通过组织命题来协调各省的学业质量标准，市级通过组织考试和使用成绩来完成毕业和升学，从而构建国家评估、省级命题、市级实施的中考命题体系。